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柴荣是郭威的养子,从小吃尽人间苦辛,做过佣工,干过茶贩,后随郭威的发迹,渐成独当一面的将军。后来,郭威代汉自立,倚柴荣为左右手,郭威一死,他继位成为后周第二代皇帝。
五代时节,由于战乱频仍,人民极其困苦,因此佛教大盛,一些寺院广有田产,高级僧侣富埒王侯,呼奴使婢,下层僧尼实际上成为奴隶。由于寺院有田赋徭役的豁免权,所以日益庞大的僧侣队伍使国家财政受到极大威胁。周世宗柴荣上台以来,一手打击豪强,核定民户,清查田产;一手打击僧侣贵族,没收寺院田产,废寺院三万余所,强令僧尼二十万还俗从事生产,严格出家审批手续,并将大批铜制佛像熔毁铸钱。同时,修治黄河,开沟挖渠,兴修水利,奖励农桑,扶植商业。一年之内,后周财用大足,国力渐强。
在整顿经济的基础上,周世宗提倡节俭,提拔干才,亲自主持对五代沿袭各种庞杂的律令进行整理,统成《大周刑统》二十一卷,通告全国遵行。亲手选练将士,淘汰冗兵,大赦天下,减免租税徭役,天下归心。
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